案例學習

某省衛健委為各下屬醫院采購法律咨詢服務，年度預算總額大約200萬元，各醫院單次合同金額在5萬元-10萬元之間，法律咨詢服務不屬于該省集中采購目錄以內項目，該省政府采購限額標準為50萬元。該省衛健委歸集下屬各醫院采購需求后，擬采用框架協議采購方式進行采購。但在該省衛健委擬定采購方案向該省財政廳備案時，該省財政廳卻提醒：該項目不符合框架協議采購條件，不建議采用框架協議采購方式采購，該省衛健委政府采購相關負責人百思不得其解。

問題探討

為下屬醫院采購法律咨詢服務，適用框架協議采購嗎？

專家點評

業界某專家同指出，能否適用框架協議采購方式需要看是否滿足框架協議采購方式適用范圍?！墩少徔蚣軈f議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條對目錄外、限額標準以上的法律咨詢服務做出了規定：適用框架協議采購方式必須同時滿足①集采目錄以外;②限額標準以上;③部門或系統自采自用;④鑒證咨詢服務;⑤小額零星采購五個條件，其中的小額零星采購指單次合同金額未達到限額標準。本案例中，該省衛健委為該省各醫院的主管預算單位，是框架協議采購的適格主體，有資格為各下屬單位歸集需求，法律咨詢服務屬于110號令規定的鑒證咨詢服務，且為行政管理所需，屬于自采自用。年度預算總額200萬元在限額標準以上，各下屬單位單次合同金額（5萬元-10萬元之間）也未達到當地的政府采購限額標準50萬元，這讓本案例所屬情形看似滿足了框架協議采購的五個條件。

但是，該專家也認為，本案例中的情形并不必然適用框架協議采購，因為110號令還規定：屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。如果采購需求中“法律服務”包含的內容比較復雜，既有訴訟服務又有行政管理的法律咨詢，那最后和各個采購人之間只能簽訂全年包“活兒”的固定總價合同，即每個采購人和成交供應商簽訂全年多大金額的“法律服務”采購合同，這是符合框架協議采購適用范圍的。但是，如果每個采購人需要的“法律服務”可以折算成律師數量、人工費用，主管預算單位可以歸集需求，以一名律師的單日費用為采購標的，最后各個采購人可以和供應商（通常為律師事務所）簽訂單價固定、數量不確定的固定單價合同，合同履行時依據律師事務所實際派了多少名律師，到采購人處工作多少天，結合中標、成交的每名律師的固定單價費用據實結算，這樣應當適用單一項目采購，不得采用框架協議采購方式。

法規鏈接

《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）

第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購：

（一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；

（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的；

（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的；

（四）國務院財政部門規定的其他情形。

前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。

屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。