案例學習

某市機關事務管理局物業服務項目公開招標，一次招標三年使用，每年預算為360萬元，三年預算共1080萬元，要求人員配置為81人，人員工資和社保不得低于當地最低工資標準和最低社保標準。經評標委員會評審，A供應商以282萬元/年的價格中標，三年中標價格為846萬元。中標通知書發出后次日，A供應商迅速和采購人簽訂了中標合同，準備于兩個星期后開始履約。

但在采購合同簽訂三天后，該省人社廳印發文件將全省最低工資標準從1380元/月上調為1500元/月，企業承擔的最低社保標準從722.03元/月上調為846.99元/月?？吹较嚓P文件后，A供應商計算按照最新文件要求，該項目81人每年成本將上漲近24萬元，三年下來至少上漲72萬元，辛辛苦苦下來三年可能不賺反虧。于是A供應商以人員最低工資標準上漲、出現不可抗力為由，向采購人申請每年補差價25萬余元。采購人認為，A供應商中標價格遠低于預算，補償差價也可以，于是向當地財政部門遞交該項目補償差價申請書。當地財政部門看到后，直接駁回了采購人的申請，要求采購人與供應商按照中標價格完成合同履約。

問題探討

最低工資標準上調，中標供應商能要求補償差價嗎？

專家點評

某資深專家指出，根據《政府采購法》第五十條，政府采購合同一經簽訂，采購人和供應商都不得擅自變更、中止或者終止合同。中標價格是根據法定程序確定的，采購人和供應商均不得擅自變更，除非遇到不可抗力。關于不可抗力，《民法典》的定義為：不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。其具有偶發性，主要表現形式有兩種：一種是自然災害，如臺風、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰爭、大規模流行性傳染病等。

在該資深專家看來，一般情況下政策調整前會面向社會征求意見，人社廳上調最低工資標準和社保標準，并非不可預見、不能克服的情況，因此不屬于不可抗力。雖然該項目為服務項目，人員工資成本在項目成本中占據很大比例，但是企業并非必須按照最低工資標準給員工發工資或繳納社保，具體到本案例中，A供應商在投標時應充分考慮人員價格上漲等因素，作出合理的報價。

業界另一位專家也提出了自己的觀點，商業領域本就有虧損的風險，任何一家企業都不會穩賺不賠，政府采購領域也是如此。各供應商在參加政府采購活動時要充分考慮履約可能遇到的風險，尤其是在確定投標、響應報價時，不能貿然報低價。

法規鏈接

《政府采購法》

第五十條　政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當

變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應責任。

《民法典》

第一百八十條　因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。

不可抗力，即不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。